■ 西洋鏡
  隨著美劇《紙牌屋》的走紅,“黨鞭”一詞也逐漸ARMANI家喻戶曉。
  《紙牌屋》改編自英國政治小說,“黨鞭”一詞也源自英國,它指在狩獵活動中,跟在獵狗群後面,不時揮鞭保持隊形的人(whipper-in)。“黨鞭”(whip)由此演化而來,指的是在議ssd固態硬碟會協調各個議員的投票方向、防止隊伍“跑偏”的人。“黨鞭”一職最早出現於17世紀的英國議會,19世紀末,美國國會也開始設立這一職位。1897年,明尼蘇達州共和黨議員詹姆斯·陶尼成為美國第一位眾議院黨鞭。
  在美國,黨鞭的主要職責是確保本黨議員都參與投票、協調本黨各個選區議員的利益、確保本黨議員在投票時能夠精誠團結、形成政治合力。《紙牌屋》的男主角安德伍德是眾議院多數黨“黨鞭”,在眾議院里,地位僅次於眾議院議長和多數黨領袖。議長、黨魁和黨鞭組成了美國國會中的“第一權力梯隊”,但在政要薈萃的華盛頓化療飲食輔助,黨鞭處於政治核心圈的邊緣位置,權勢並不顯赫。
  美國參眾兩院都有黨鞭,最初是由黨魁任命,後改為由選舉產生。美國參議院有100名議員,眾議院則有435位議員。由於人數更多、選區利益更紛雜,眾議院“黨鞭”的工作難度繫數更高。在劇中,安德伍德的權力主要來自於以下四個方面:一是他能夠多次連任,熟悉國會的各種規則;二是他在華盛房屋貸款頓圈經營多年,立法成績出眾,人脈廣泛,享有威信;三是他對本黨議員的情況瞭如指掌,方便進行“威逼利誘”;四是個性強硬,他無情而又高效地執行本黨領袖的命令,不聽命令的議員必然會付出政治代價——“不要讓我感到意外”。
  實際上,在現實中,上述四點也是成為一位“黨鞭”必備的條件。現任眾議院多數黨“黨鞭”是來自加州的共和黨議員、49歲的麥卡錫,他自大學畢業就在加州資深眾議員托馬斯的辦公室工作,擁有長達20年的國會工作經歷。2006年,他本人也當選成為國會眾議員,並連選連任至今。2010年共和黨贏餐飲設備得中期選舉,麥卡錫也發揮了重要作用。因此,從共和黨色彩濃厚、年富力強、性格硬朗、業績出眾、深得眾議院議長信任這些方面而言,麥卡錫和安德伍德有頗多相似之處。
  “黨鞭”的權力主要體現在對立法議程的掌控和對本黨議員的約束上。《紙牌屋》中比較真實地展示了“黨鞭”的工作方法與工作細節。作為“大管家”,每位“黨鞭”都有一個“算盤”——帶著議員名牌的黑板。他需要掌握每一個議員的投票傾向,認真分析每一票的權重,通過精密的政治計算,確定一個議案有沒有勝算。他會把握提出議案的時機,通過協調議員集中參與投票,確保某一議案通過或“流產”。
  “黨鞭”工作的重要性也主要體現在他對立法議程的設計上,如果一黨在不清楚狀況的情況下貿然投票,很可能導致議案被否決。因此,黨鞭也都有一個“賬本”——記錄國會每一位議員的個人履歷、選區情況、利益訴求和個人投票記錄,甚至他們的性格特點、興趣愛好和“污點”等。他需要瞭解每一位議員的選區利益和政治訴求,以確保每位本黨議員能服從黨派利益,同時誘使對手黨派議員在某些議題上給予幫助甚至“倒戈”。
  不過,《紙牌屋》里的“黨鞭”權力被戲劇性地誇大了,由於每一位議員的投票記錄都公開可查,通過威逼利誘去說服一個議員投票的情況屬極少數。由於兩黨在政治上越來越兩極化,能被爭取的搖擺議員不多。此外,“黨鞭”的工作並沒有劇中那麼複雜。議員主要是對本區選民負責,如果一個議員硬是不按照本黨意志去投票,他最多是得不到捐款和其他支持,黨領袖無論多麼強橫,也不能將他們撤職。“黨鞭”的權力是一種軟性約束,主要是貫徹黨內大佬的政治意志,在議會內部發揮作用。“黨鞭”在華盛頓政治圈的影響力也較為有限。至於劇中安德伍德殺人卻能夠一手遮天、逍遙法外的橋段,只不過是導演拿來博君眼球的笑料罷了。
  □董春嶺 學者  (原標題:美眾議院“黨鞭”權力有多大�
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